加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財務(wù)廳（局）、住所城鄉(xiāng)締造廳（委、局），新疆締造兵團(tuán)財務(wù)局、締造局：

　　依照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排歸納性工作方案的告訴》（國發(fā)[2011]26號）統(tǒng)一布置，為進(jìn)一步深化推動修建節(jié)能，加速開展綠色修建，促進(jìn)城鄉(xiāng)締造模式轉(zhuǎn)型升級，特擬定以下施行意見：

　　一、充分認(rèn)識綠色修建開展的重要意義

　　綠色修建是指滿意《綠色修建點(diǎn)評規(guī)范》（GB/T50378-2006），在全壽命周期內(nèi)最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的運(yùn)用空間，與自然調(diào)和共生的修建。

　　我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村締造快速開展的歷史時期，深化推動修建節(jié)能，加速開展綠色修建面臨難得的歷史機(jī)會。目前，我國城鄉(xiāng)締造增長方式仍然粗放，開展質(zhì)量和效益不高，修建締造和運(yùn)用過程動力資源消耗高、使用功率低的問題比較突出。大力開展綠色修建，以綠色、生態(tài)、低碳理念輔導(dǎo)城鄉(xiāng)締造，可以最大功率地使用資源和最低限度地影響環(huán)境，有用轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)締造開展模式，緩解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資源環(huán)境束縛；可以充分體現(xiàn)以人為本理念，為人們提供健康、舒適、安全的寓居、工作和活動空間，顯著改進(jìn)群眾出產(chǎn)生活條件，進(jìn)步公民滿意度，并在廣大群眾中樹立節(jié)省資源與保護(hù)環(huán)境的觀念；可以全面集成修建節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材及環(huán)境保護(hù)等多種技能，極大帶動修建技能革新，直接推動修建出產(chǎn)方式的重大革新，促進(jìn)修建工業(yè)優(yōu)化升級，拉動節(jié)能環(huán)保建材、新動力應(yīng)用、節(jié)能服務(wù)、咨詢等相關(guān)工業(yè)開展。

　　各級財務(wù)、住所城鄉(xiāng)締造部分要充分認(rèn)識到推動開展綠色修建，是保證改進(jìn)民生的重要舉措，是締造資源節(jié)省、環(huán)境友好型社會的基本內(nèi)容，對加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式，深化貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，緊緊抓住難得的歷史機(jī)會，盡快擬定有力的政策措施，樹立健全系統(tǒng)機(jī)制，加速推動我國綠色修建健康開展。

　　二、推動綠色修建開展的首要目標(biāo)與基本原則

　　（一）首要目標(biāo)。實(shí)在進(jìn)步綠色修建在新建修建中的比重，到2020年，綠色修建占新建修建比重超越30%，修建締造和運(yùn)用過程的動力資源消耗水平接近或到達(dá)現(xiàn)階段發(fā)達(dá)國家水平。“十二五”期間，加強(qiáng)相關(guān)政策激勵、規(guī)范規(guī)范、技能進(jìn)步、工業(yè)支撐、認(rèn)證點(diǎn)評等方面才能締造，樹立有利于綠色修建開展的系統(tǒng)機(jī)制，以新建單體修建點(diǎn)評標(biāo)識推廣、城市新區(qū)會集推廣為手段，完結(jié)綠色修建的快速開展，到2014年政府出資的公益性修建和直轄市、計劃單列市及省會城市的保證性住所全面履行綠色修建規(guī)范，力求到2015年，新增綠色修建面積10億平方米以上。

　?。ǘ┗驹瓌t。加速推動我國綠色修建開展必須遵循以下原則：量體裁衣、經(jīng)濟(jì)適用，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)社會開展水平、資源稟賦、氣候條件、修建特色，合理擬定區(qū)域綠色修建開展規(guī)劃和技能路線，樹立健全區(qū)域綠色修建規(guī)范系統(tǒng)，施行有針對性的政策措施。全體推動、突出要點(diǎn)，積極完善政策系統(tǒng)，從全體上推動綠色修建開展，并注重會集資金和政策，支撐要點(diǎn)城市及政府出資公益性修建在加速綠色修建開展方面首先突破。合理分級、分類輔導(dǎo)，依照綠色修建星級的不同，施行有區(qū)別的財務(wù)支撐政策，以單體修建獎賞為主，支撐二星級以上的高星級綠色修建開展，進(jìn)步綠色修建質(zhì)量水平；以支撐綠色生態(tài)城區(qū)開展為首要抓手，引導(dǎo)低星級綠色修建規(guī)劃化開展。激勵引導(dǎo)、規(guī)范束縛，在開展初期，以政策激勵為主，調(diào)動各方加速綠色修建開展的積極性，加速規(guī)范標(biāo)識等制度締造，完善束縛機(jī)制，實(shí)在進(jìn)步綠色修建規(guī)范履行率。

　　三、樹立健全綠色修建規(guī)范規(guī)范及點(diǎn)評標(biāo)識系統(tǒng)，引導(dǎo)綠色修建健康開展

　?。ㄒ唬┙∪G色修建規(guī)范系統(tǒng)。盡快完善綠色修建規(guī)范系統(tǒng)，制（修）訂綠色修建規(guī)劃、規(guī)劃、施工、檢驗(yàn)、運(yùn)行辦理及相關(guān)產(chǎn)品規(guī)范、規(guī)程。加速擬定合適不同氣候區(qū)、不同修建類型的綠色修建點(diǎn)評規(guī)范。研討擬定綠色修建工程定額及造價規(guī)范。鼓舞當(dāng)?shù)亟Y(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，擬定綠色修建強(qiáng)制性規(guī)范。編制綠色生態(tài)城區(qū)指標(biāo)系統(tǒng)、技能導(dǎo)則和規(guī)范系統(tǒng)。

　?。ǘ┩晟凭G色修建點(diǎn)評制度。各地住所城鄉(xiāng)締造、財務(wù)部分要加大綠色修建點(diǎn)評標(biāo)識制度的推動力度，樹立自愿性標(biāo)識與強(qiáng)制性標(biāo)識相結(jié)合的推動機(jī)制，對按綠色修建規(guī)范規(guī)劃締造的一般住所和公共修建，實(shí)施自愿性點(diǎn)評標(biāo)識，對按綠色修建規(guī)范規(guī)劃締造的政府出資的保證性住所、學(xué)校、醫(yī)院等公益性修建及大型公共修建，首先實(shí)施點(diǎn)評標(biāo)識，并逐漸過渡到對所有新建綠色修建均進(jìn)行點(diǎn)評標(biāo)識。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)綠色修建點(diǎn)評才能締造。培養(yǎng)專門的綠色修建點(diǎn)評安排，負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)劃咨詢、產(chǎn)品部品檢測、單體修建第三方點(diǎn)評、區(qū)域規(guī)劃等。樹立綠色修建點(diǎn)評職業(yè)資格制度，加速培養(yǎng)綠色修締造計、施工、點(diǎn)評、動力服務(wù)等方面的人才。

　　四、樹立高星級綠色修建財務(wù)政策激勵機(jī)制，引導(dǎo)更高水平綠色修建締造

　?。ㄒ唬淞⒏咝羌壘G色修建獎賞審閱、存案及公示制度。各級當(dāng)?shù)刎攧?wù)、住所城鄉(xiāng)締造部分將規(guī)劃點(diǎn)評標(biāo)識到達(dá)二星級及以上的綠色修建項(xiàng)目匯總上報至財務(wù)部、住所城鄉(xiāng)締造部（以下簡稱“兩部”），兩部安排專家委員會對申請項(xiàng)目的規(guī)劃規(guī)劃方案、綠色修建點(diǎn)評標(biāo)識陳述、工程締造審批文件、功能作用分析陳述等進(jìn)行程序性審閱，對審閱通過的綠色修建項(xiàng)目予以存案，項(xiàng)目竣工檢驗(yàn)后，其間大型公共修建投入運(yùn)用一年后，兩部安排能效測評安排對項(xiàng)目的施行量、工程量、實(shí)際功能作用進(jìn)行點(diǎn)評，并將符合申請預(yù)期目標(biāo)的綠色修建名單向社會公示，接受社會監(jiān)督。

　?。ǘΩ咝羌壘G色修建給予財務(wù)獎賞。對經(jīng)過上述審閱、存案及公示程序，且滿意相關(guān)規(guī)范要求的二星級及以上的綠色修建給予獎賞。2012年獎賞規(guī)范為：二星級綠色修建45元/平方米（修建面積，下同），三星級綠色修建80元/平方米。獎賞規(guī)范將依據(jù)技能進(jìn)步、本錢變化等情況進(jìn)行調(diào)整。

　?。ㄈ┮?guī)范財務(wù)獎賞資金的運(yùn)用辦理。中央財務(wù)將獎賞資金撥至相關(guān)省市財務(wù)部分，由各地財務(wù)部分兌付至項(xiàng)目單位，對公益性修建、商業(yè)性公共修建、保證性住所等，獎賞資金兌付給締造單位或出資方，對商業(yè)性住所項(xiàng)目，各地應(yīng)研討采納措施首要使購房者得益。

　　五、推動綠色生態(tài)城區(qū)締造，規(guī)劃化開展綠色修建

　?。ㄒ唬┓e極開展綠色生態(tài)城區(qū)。鼓舞城市新區(qū)依照綠色、生態(tài)、低碳理念進(jìn)行規(guī)劃規(guī)劃，充分體現(xiàn)資源節(jié)省環(huán)境保護(hù)的要求，會集連片開展綠色修建。中央財務(wù)支撐綠色生態(tài)城區(qū)締造，申請綠色生態(tài)城區(qū)示范應(yīng)具有以下條件：新區(qū)已按綠色、生態(tài)、低碳理念編制完結(jié)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及修建、市政、動力等專項(xiàng)規(guī)劃，并樹立相應(yīng)的指標(biāo)系統(tǒng)；新建修建全面履行《綠色修建點(diǎn)評規(guī)范》中的一星級及以上的點(diǎn)評規(guī)范，其間二星級及以上綠色修建到達(dá)30%以上，2年內(nèi)綠色修建開工締造規(guī)劃不少于200萬平方米。

　　（二）支撐綠色修建規(guī)劃化開展。中央財務(wù)對經(jīng)審閱滿意上述條件的綠色生態(tài)城區(qū)給予資金定額補(bǔ)助。資金補(bǔ)助基準(zhǔn)為5000萬元，具體依據(jù)綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃締造水平、綠色修建締造規(guī)劃、點(diǎn)評等級、才能締造情況等要素歸納核定。對規(guī)劃締造水平高、締造規(guī)劃大、才能締造突出的綠色生態(tài)城區(qū)，將相應(yīng)調(diào)增補(bǔ)助額度。補(bǔ)助資金首要用于補(bǔ)助綠色修建締造增量本錢及城區(qū)綠色生態(tài)規(guī)劃、指標(biāo)系統(tǒng)擬定、綠色修建點(diǎn)評標(biāo)識及能效測評等相關(guān)支出。

　　六、引導(dǎo)保證性住所及公益性職業(yè)優(yōu)先開展綠色修建，使綠色修建更多地惠及民生

　　（一）鼓舞保證性住所依照綠色修建規(guī)范規(guī)劃締造。各地要實(shí)在進(jìn)步公租房、廉租房及經(jīng)濟(jì)適用房等保證性住所締造水平，強(qiáng)調(diào)綠色節(jié)能環(huán)保要求，在擬定保證性住所締造規(guī)劃及年度計劃時，具有條件的區(qū)域應(yīng)安排必定份額的保證性住所依照綠色修建規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃締造。

　?。ǘ┰诠嫘月殬I(yè)加速開展綠色修建。鼓舞各地在政府辦公修建、學(xué)校、醫(yī)院、博物館等政府出資的公益性修建締造中，首先履行綠色修建規(guī)范。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會開展水平，在公益性修建中開展強(qiáng)制履行綠色修建規(guī)范試點(diǎn)，從2014年起，政府出資公益性修建全部履行綠色修建規(guī)范。

　?。ㄈ?shí)在加大保證性住所及公益性職業(yè)的財務(wù)支撐力度。綠色修建獎賞及補(bǔ)助資金、可再生動力修建應(yīng)用資金向保證性住所及公益性職業(yè)傾斜，到達(dá)高星級獎賞規(guī)范的優(yōu)先獎賞，保證性住所開展一星級綠色修建到達(dá)必定規(guī)劃的也將優(yōu)先給予定額補(bǔ)助。

　　七、大力推動綠色修建科技進(jìn)步及工業(yè)開展，實(shí)在加強(qiáng)綠色修建歸納才能締造

　?。ㄒ唬┓e極推動綠色修建科技進(jìn)步。各級財務(wù)、住所城鄉(xiāng)締造部分要鼓舞支撐修建節(jié)能與綠色修建工程檢測技能中心締造，積極支撐綠色修建重大共性關(guān)鍵技能研討。加大高強(qiáng)鋼、高功能混凝土、防火與保溫功能優(yōu)良的修建保溫材料等綠色建材的推廣力度。要依據(jù)綠色修建開展需要，及時擬定發(fā)布相關(guān)技能、產(chǎn)品推廣布告、目錄，促進(jìn)職業(yè)技能進(jìn)步。

　　（二）大力推動修建廢物資源化使用。積極推動地級以上城市全面開展修建廢物資源化使用，各級財務(wù)、住所城鄉(xiāng)締造部分要系統(tǒng)推廣廢物搜集、運(yùn)輸、處理、再使用等各項(xiàng)工作，加速修建廢物資源化使用技能、裝備研發(fā)推廣，實(shí)施修建廢物會集處理和分級使用，樹立專門的修建廢物會集處理基地。

　?。ㄈ┓e極推動住所工業(yè)化。積極推廣合適住所工業(yè)化的新式修建系統(tǒng)，支撐集規(guī)劃、出產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地締造；加速樹立修締造計、施工、部品出產(chǎn)等環(huán)節(jié)的規(guī)范系統(tǒng)，完結(jié)住所部品通用化，大力推廣住所全裝修，推廣新建住所一次裝修到位或菜單式裝修，促進(jìn)個性化裝修和工業(yè)化裝修相統(tǒng)一。

　　各級財務(wù)、住所城鄉(xiāng)締造部分要依照本意見的布置和要求，統(tǒng)一思想，進(jìn)步認(rèn)識，仔細(xì)抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，要與發(fā)改、科技、規(guī)劃、機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)等有關(guān)部分加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，落實(shí)工作責(zé)任，及時研討解決綠色修建開展中的重大問題，科學(xué)安排施行，推動我國綠色修建快速健康開展。